中央環境審議会野生生物部会
第６回移入種対策小委員会 議事概要
| １． | 日時 | 平成１５年６月３０日（火）１４：３０～１６：２０ |
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| ２． | 場所 | 経済産業省別館 １０２８号会議室 |
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| ３． | 出席者 | ||||
| （小委員長） | 岩槻 邦男 | ||||
| （委員） | 阿部 永 | 大塚 直 | 加藤 順子 | ||
| 小寺 彰 | 山岸 哲 | 鷲谷いづみ | |||
| （専門委員） | 太田 英利 | 大矢 秀臣 | 小林 正勝 | ||
| （環境省） | 黒田野生生物課長、 | 渡邊鳥獣保護業務室長 | |||
| 河本野生生物課長補佐 | |||||
| ４． | 議事概要 | ||||
| ○ | 定着している移入種の防除の在り方について資料により説明 |
- 防除は、「撲滅」、「封じ込め」と同じレベルの対応措置だと思うが、管理と防除という概念をどのように区別しているのか。
- 必要を認めた者が主体となって計画を策定し事業を実施するとあるが、この主体は行政だけなのか。移入種が問題を起こす事態には、大量利用が原因になっていることが多く、その利用によって便益を受けている人がいるはずである。汚染の問題だと、汚染者がその汚染を取り除くことに関して責任を果たすというのが一般的になっていると思うが、外来種の場合はそういうことは考えないのか。
- 生物多様性への影響を金銭に換算することは難しいが、対策には費用がかかる。対策もどのぐらい続くかということで、費用の計算も難しい面があるかもしれないが、それが生物多様性への影響の費用と考え、金銭への換算は可能と思う。
- ＥＵの環境損害についての指令案では、生物多様性の破壊が環境損害の２つのうちの１つとして挙げられている。移入種もそれに入ると思うが、原因者の責任をその対策費用について追及できることが考えられている。無過失責任ということが出てくるので、日本で可能かどうかはわからないが、考え方としては十分ある。現在も、民法の過失責任（709条）でいけると思うが、過失があったと言えるかどうかというと、証明が難しい。
- 防除に一番困っているのは、お金がないことだと思う。そこを放っておいて、主体を考えた者がやるというのでは進まない。
- 防除で罰則規定は難しいかもしれないが、少なくとも過失責任の認められた者に対しては、それに要した費用を負担させないとしり抜けになってしまい、議論をしている意味がない。
- 原因者の責任追及は、過去なのか、これからなのかの区分が必要である。過去において野放しだったものを、急に賠償という話にすると非常に大きな問題になる。
- 賠償と罰金は違い、罰金は基本的にはそんなに大した額にはならないが、対策費用を払わせる賠償になれば、相当な額になる。もし、法律ができれば、施行された後、その法律が適用されるということで、それまでにその行為をした人は適用がないというのが一般的な考え方である。
- 行政代執行の条文がカルタヘナ法に入っていないのはどうしてか。移入種の場合、同じようなことが問題になると思うので、経緯を教えてほしい。
- 私人が賠償を請求するというのは、財産損害に対して行うのであって、生物多様性という法益に則して請求するわけではなくなる。生物多様性という法益侵害とその対策費用を持たせる場合、現行の民法の過失責任で対応するというのは極めて不確かであり、きちんと法制化し対応することが必要。
- 何らかの外来種が生物多様性保全上重大な問題であると最初に気付くのは、研究者や地域の自然をよく見ている方である。行政にすぐに伝わり、取り組んでいただければ一番いいと思うが、必ずしもそうではない。時間がかかっているうちに、根絶はおろか、防除もしにくい状態になってしまうということもある。ある程度科学的な根拠を持って、その影響があることを保証できるようなＮＰＯなりが早期にアクションを起こせるようにはしておかないと手遅れになる。
- 民間、ＮＰＯ、ＮＧＯが主体で動くと、必要なものでＮＰＯ、ＮＧＯの動きに乗らないものが出てきたとき、行政の反応まで鈍くなってしまうのが怖い。例えば沖縄のネコ・マングースの問題は、かわいそうだからと皆やりたがらないが、研究者から見れば、これほど重大な影響を及ぼしているものはない。予算も含めて、行政主体でやって、その中で名乗りを上げてくるＮＰＯ、ＮＧＯがあれば手伝ってもらうという形に整理しておく必要がある。
- 駆除の在り方の問題は、動物愛護が絡んできて非常に難しい。ノネコは非常に大きな重要な問題だが、ネコを飼っている方たちは狂信的な部分があるので、対応をどうしていくか、理論的に済ませておく必要がある。
- 合意形成して計画をつくるということであるが、その合意形成に時間がかかる可能性もあり、片方では早急に対策をとらなければならないという、問題がある。また、調査も自らがやるとなると、その調査費用もかかる。行政が責任を持ったような枠組みにしておかないと、先へ進まない。
- 隣の県は防除して、そちらにどんどん侵入していくということになりかねず、防除の必要性は全国レベルで議論していかないといけない。
- 基本的に外来を規制するということをまずやってから、既に入っているものを規制していかないと、手遅れになる部分が多い。合意形成の問題も、早急にできるシステムをつくらないと、議論している間にも、どんどん広がり手おくれになる。多少強引でもやらないと、多様性保護はとてもできない。
【事務局】影響を減少、防止させるための措置全般ということで、管理とほぼ同様と考えている。
【事務局】防除の主体については必ずしも行政だけとは考えておらず、ＮＧＯ、ＮＰＯで主体的に行いたいということであれば、主体となる仕組みがあって然るべきと考えている。
また、原因者の責任追及は、当然明らかであれば、その人たちに一定の責任を持っていただくということはわかるが、生物多様性への被害を金銭的に換算するというのが非常に難しい中で、どこまで可能か、問題提起をさせていただいた。
【事務局】カルタヘナ法では、例えば遺伝子組換え体を工場のタンクで使っている人が、何かの不手際で漏らしてしまったというとき、回収を命ずることができると規定している。移入種の場合、観念的には一緒だろうと思うが、実際に生じている現実を考えると、地域、行政が関わるということも具体的に考えていく必要があると思っている。
【事務局】後日、調べて報告したい。
| ○ | 重要管理地域の管理の在り方について資料により説明 |
- 環境破壊が開発で生じるものに限られる場合には、重要管理地域を集中的にということはかなり効果があると思うが、生物はどんどん広がっていく。例えば西表島ではオオヒキガエル対策を一生懸命やっているが、石垣島を何とかしないとどうにもならない状態である。管理地域とそれに隣接したところ、物流もおさえた上で移入生物が持ち込まれるもとになりそうなエリアも含めた徹底した管理ということが必要である。
- 生物が自力で分散していくことも考慮が必要である。島嶼は、海に隔てられているからいいかもしれないが、本土は連続帯であり、周辺の管理をやらないと抜け穴がある。
- 重要管理地域として例示されているような所ばかりだと、縄文時代以来継承されてきた、自然にかかわる日本の文化というのは、あきらめるということになる。里地、里山地域でも、探せばまだ外来種の影響が余りない場所というのはある。そういうようなところを積極的にやるという考え方も必要。
- 島のように境界がはっきりしている場合には、こういう地域を設けても、ある程度は管理ができるが、例えば原生自然環境保全地域だけを守るということは、まず不可能。
- この問題を議論していくときには、国土交通省、農水省とも早急に議論し、トータルで早急に手を打たなければ、解決は難しい。
- 種の保存法の中の生息地等保護区の管理地区について、移入種に関しての規制の規定があり、自然環境保全法、自然公園法、鳥獣保護法にも規制があると思うが、既存制度との関係の整理が必要。
- 具体的な例として挙げられているところが、余りにも狭い。もっと広げていかないといけない。管理の実現可能性については工夫が必要。
【事務局】例えば種の保存法の生息地等保護区の管理地区で、影響のある種を持ち込んではいけないとなっているが、基本的には同じような発想。自然公園法の特別保護地区や生息地等保護区その線引きに限られてしまうので、もう少し安全側に立って対策を考えていくべきと考えている。
- これまでの保護地の線引きとは全く違った発想だと思うが、そのことが移入種によって脅かされている在来種の保全にどう結びつくのか。そういう保護地の設定というのがあり得るのかどうかという検討が必要。
- 生物多様性の国家戦略のときに、環境省がイニシアチブをとり、各省庁に生物多様性についてどういうことができるのかということを聞き、かなり省庁がまじめにやっている。移入種問題についても何ができるか、どうするつもりかというようなことを問いかけるということも重要。
| ○ | 修正資料と補足資料について説明 |
- precautionaryを「予防的」と訳し、prevention、preventiveは「防止」と訳すことが多く、その方が分かりがいい。
- 「国外在来種」について、意味はよくわかるが言葉としてはあまりよくない。
- ペットの販売に関わる基準があるので、それもぜひ見てもらった方がいい。
以上
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猫様に奉仕するため社会と戦った、猫真理教の聖戦士たちを紹介します。
●2009/08/27 「猫に餌」を注意され、隣家女性を刺殺 ７０歳の男を逮捕
２７日午後１時４０分ごろ、千葉県船橋市習志野台で「包丁を持った男が女性を追いかけている」と１１０番通報があった。船橋東署員が現場にかけつけると、女性が自宅付近で腹部から血を流して倒れており、同署は殺人未遂の現行犯で、女性の脇に包丁を持って立っていた、近くに住む無職、林喜市容疑者（７０）を逮捕した。
女性は病院に搬送されたが、間もなく死亡。同署は殺人容疑に切り替えて捜査している。
同署の調べによると、林容疑者は同日午後１時４０分ごろ、隣に住む無職の女性（６４）の腹部を包丁で２回刺して殺害した疑いが持たれている。
林容疑者が２年ほど前から野良猫の餌付けをしていたことを巡り、女性とトラブルになっていた。同署の調べに林容疑者は「猫のことで注意され頭にきてやった」と供述しているという。
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●2009/05/25 野良猫に餌をやらないよう注意されたことを逆恨み 大家刺殺に懲役２２年判決
横浜地裁
川崎市のアパートで昨年６月、野良猫に餌をやらないよう注意されたことを発端に大家の男性（当時７６）を刺殺、その長男の妻にもけがを負わせたとして殺人と傷害の罪に問われた同市川崎区浜町３丁目、無職高田正雄被告（７０）に対する判決公判が２５日、横浜地裁川崎支部であり、加登屋健治裁判長は懲役２２年（求刑懲役２５年）の有罪判決を言い渡した。
判決などによると、昨年６月５日午後、高田被告は前日に大家の妻から猫に餌をやらないよう注意されたことに不満を持って自室で騒ぎ、注意しに来た大家の首をナイフで刺すなどして失血死させた。さらに大家の長男の妻の顔をバールで殴って２カ月のけがを負わせた。
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●2007/07/27 飼い猫トラブルで隣人刺す ７０歳男逮捕…大阪
飼い猫を巡るトラブルで苦情を言いに来た男性を包丁で刺し、全治２週間のけがを負わせたとして、大阪府警は２６日、東大阪市、無職、中田光一容疑者（７０）を殺人未遂容疑で逮捕した。
調べによると、中田容疑者は同日午後１０時半ごろ、同じアパートに住む男性（５４）の右胸を、自宅にあった包丁で刺した疑い。
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●2003/12/08 猫の仕返しと線路に石 電車妨害の男逮捕
8日午後3時10分ごろ、大阪府貝塚市のJR阪和線和泉橋本-東貝塚間で、線路に自転車の車輪や石などがあるのを白浜発新大阪行き特急「くろしお16号」の運転士が発見緊急停車した。運転士が線路脇に除き、約5分後に運転を再開。 けが人はなかった。
線路脇にいた男が投げ入れたと認め、貝塚署は往来危険の疑いで住所不定、無職藤田英久容疑者(52)を 逮捕した。「飼っていた猫が電車にはねられて死に、仕返ししようと思った」と供述したという。
調べでは、藤田容疑者は自転車の車輪2つと段ボール箱、重さ5キロの石を線路に投げ入れた疑い。
JR西日本によると、上下計2本が運休、上下計13本が最大8分遅れ、約2900人に影響した。
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名須川早苗(51)2014.4.30 札幌市北区 警察施設や大型店で5件のガスボンベ爆発を起こし、激発物破裂の容疑で逮捕。 野良猫の餌やりで周囲住民とトラブルを起こし、警察ともめていた模様（現在捜査中）。
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藤井ミヤ子(62)2014.4.20 大阪市阿倍野区 民家に置かれていた猫よけシートに放火し、現住建造物等放火未遂の容疑で逮捕。
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出水衛（48）2013.12.11 大阪府和泉市 飼い猫約20匹と野良猫約100匹の餌代のため、民家など32件、被害額約1920万円相当の空き巣を繰り返し、窃盗容疑などで逮捕。「猫を抱きしめているのが至福の時間」と供述。
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片山祐輔(30)2013.2.10 東京都江東区
遠隔操作ウィルスで他人のパソコンを乗っ取って犯罪予告をし、パソコン所有者4人の誤認逮捕を引き起こし社会を震撼させた。4人は濡れ衣だとの犯行声明をマスコミに送るなど、警察を挑発し続けたが、ウィルスのソースコード入り記録媒体を江ノ島で猫の首輪に付けたことで身元を特定され、威力業務妨害容疑で逮捕。
2006年に「のまネコ」を巡りエイベックスグループを脅迫し、懲役1年6ヶ月の実刑判決を受けるなど、猫への執着心が犯行や逮捕のきっかけとなっている。
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早川充益（39）2013.1.12 名古屋市西区
父経営の不動産会社に勤めていたが、「東日本大震災の原発事故で置き去りにされた動物を救う」と被災地に入り、会社が契約者から預かった数千万円の金を横領して犬猫の飼育費などに流用。
横領が発覚したため、両親と義理の祖母を絞殺し、小牧市の山中で自殺。
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動物愛護団体ら15人 2012.1～9月 福島県双葉市
福島県警双葉署は、福島第一原発事故の警戒区域に無許可で立ち入ったとして、災害対策基本法違反容疑で15人を摘発していたことを2012年9月24日に報告。
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高田光弘（74）2012.1.24 埼玉県毛呂山町
息子が飼い猫を虐めていると思い込み、口論の末首を閉めて殺害。殺人容疑で現行犯逮捕。
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西原康太（26）奈奈（30）2011.10.31 広島県東広島市
猫の尿や毛などが散乱した不潔な部屋に生後2ヶ月の次男を置き、皮膚炎を発症させ死亡させた。保護責任者遺棄致傷の容疑で逮捕。
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小坂雄造（39）里美（27）2011.5.26 千葉県柏市
長男（2）に食事を与えず餓死させ、保護責任者遺棄致死の疑いで逮捕。「子どもより猫の方がかわいかった」と供述。
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宍井良夫（65）2011.3.30 静岡県湖西市
野良猫に餌やりしていた公園で、市の職員と共に野良猫を駆除していた男性にカッターナイフを突きつけて脅し、暴力行為容疑で逮捕。逮捕するため自宅に訪れた警察官も殴りつけ、傷害の現行犯。
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坂本とし子（58）2011.3.4 千葉県勝浦市
猫の飼育方法を指導しに来た保健所職員の顔をひっかいたとして、公務執行妨害と傷害容疑で現行犯逮捕。
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佐々木祐一（65）2010.11.13 埼玉県寄居町
猫同士の喧嘩が元で相手の飼い主の頭や顔を木刀で殴り、重傷を負わせた。殺人未遂容疑で逮捕。
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水元努（31）2010.9.1 北海道留萌市
「ペットの猫が死んでむなしくなった」と高速道路を約100km逆走し、道路交通法違反の疑いで現行犯逮捕。
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会社役員の女（48）2010.4.27 岐阜市
米国に残したペットの猫に会うため、偽造パスポートで米国へ渡航を繰り返したとして、旅券法違反の罪で懲役１年６カ月の判決。
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板橋静男（72）2010.4.24 埼玉県川口市
団地で猫を追いかけていた男児（9）のあごを締め上げるなどし、暴行容疑で逮捕。
段ボールで野良猫の家を作り餌を与えるなど、団地内で有名。
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林喜市（70）2009.8.27 千葉県船橋市
女性から野良猫の餌やりを注意され、その帰宅を待ち伏せして包丁で刺殺。殺人罪で懲役17年の判決。
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平野幸男（73）2008.10.22 長崎市
犬の散歩に通りかかった男性を、餌やり中の野良猫が逃げたからと木刀で脅し、暴力行為容疑で逮捕。
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永吉教幸（72）2008.7.5 栃木県小山市（ホームレス）
寝泊まりしている公園で野良猫を抱いた人を、猫を虐めていると勘違いし鉄パイプで殴り、現行犯逮捕。
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20歳の夫婦 2008.7.3 福岡市
生後１ヶ月の乳児に食事を与えず、育児放棄で虐待死させる。保護責任者遺棄致死容疑で逮捕。
乳児は猫のトイレにしていた段ボールに寝かせていた。「子供より猫の方が可愛かった」と供述。
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河田教晴（28）2008.6.19 大阪市
無職・生活保護受給者で猫5匹飼う。餌代に困り何度もコンビニに押し入り、強盗容疑で逮捕。
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高田正雄（69）2008.6.5 神奈川県川崎市
アパートの大家に餌やりを注意されて逆上し、サバイバルナイフで大家を刺殺、大家の義理の娘にも重傷を負わせ、殺人及び傷害罪で懲役22年の判決。
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中田光一（70）2007.7.27 大阪市
猫被害の苦情を言いに来たアパートの隣人を包丁で刺し、殺人未遂容疑で逮捕。
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静岡県伊東市の老人（81）2006.8.24
ペット禁止の市営住宅で猫を放し飼いしていることを市に告げ口されたと妄想、上の階に住む姉妹に言い掛かりを付けた挙げ句にノコギリで殴り、傷害容疑で逮捕。
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中島数男（73）2005.4.24 兵庫県尼崎市
猫の餌付けに苦情を言った人の部屋へ包丁を持って押し込み乱闘に。暴力行為(脅迫)容疑で逮捕。
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荒木正道（60）2005.8.29 埼玉県吹上町
猫糞で迷惑していた隣人を金属バットで小突くなどして、傷害容疑で逮捕。
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藤田英久（52）2003.12.8 大阪府貝塚市
電車に轢かれた猫の仕返しに、線路に自転車のタイヤや段ボール、石などを置き、往来危険容疑で逮捕。
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古美術商殺人事件 容疑者宅に放置された21匹のネコを保護(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)
https://www.news-postseven.com/archives/20140606_259567.html
東京・国立市の古美術商強殺事件 被告の無期懲役が確定(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)②
https://www.sankei.com/affairs/news/151017/afr1510170018-n1.html
東京・国立市の古美術商強盗殺人で男に無期懲役の判決(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)③
http://jwssnnews.blog.jp/archives/43572982.html
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戦後最大の大量殺人鬼・植松聖容疑者の全貌(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)
https://matome.naver.jp/odai/2146960319854545001?&page=1
植松聖容疑者 犯行直前の美容整形手術費用は80万円
https://www.news-postseven.com/archives/20160803_435837.html?PAGE=2----------------------------------------------------------------
弟を「練炭殺害」した姉の実父も怪死 自身のブログでは動物殺処分への怒り綴る(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(弓形蟲感染症)
https://dot.asahi.com/dot/2018070100014.html?page=1
https://headlines.yahoo.co.jp/article?a=20180701-00000014-sasahi-soci
練炭自殺装い弟殺害 44歳の姉に離婚トラブルで元夫の定期に大麻入れた過去
https://dot.asahi.com/wa/2018062400003.html?page=1
弟を殺害で起訴 朱美被告が綴った「練炭殺人日記」全文入手
https://dot.asahi.com/wa/2018071100098.html?page=1
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会うと会釈、「人当たりいい子」 警官刺殺容疑の大学生(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)
https://www.asahi.com/articles/ASL9M6K55L9MUTIL06F.html?iref=pc_ss_date
仙台・警官刺殺・容疑の大学生に「礼儀正しい子なぜ」(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)②
https://mainichi.jp/articles/20180920/k00/00m/040/156000c
仙台・交番襲撃の大学生 包丁以外にも多くの凶器持つ(餌やり猫愛誤の子供は殺人鬼に育つ)(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)③
https://www.oricon.co.jp/article/560069/
警官刺殺容疑者「おとなしくて礼儀正しかった」
https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20180920-00050040-yom-soci
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脳をあやつる虫(トキソプラズマ)(弓形蟲感染症)(狂犬病)
http://www.nikkei-science.com/page/magazine/0306/parasite.html-----------------------------------------------------------------------
人と動物の共通感染症に関するガイドライン
https://www.env.go.jp/nature/dobutsu/aigo/2_data/pamph/infection/guideline.pdf
トキソプラズマが人の脳を操る仕組み
http://natgeo.nikkeibp.co.jp/nng/article/news/14/7449/
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起業したい人は猫のウ●コ食べればできるかも！（良い子は真似しないように、危険です）
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[大阪]野良猫への餌やりから口論となり、同じマンションに住む男性をカッターで切りつけ。(2015/06)
[東京]野良猫に餌をあげ、隣人に注意された事に怒り果物ナイフで切りつけ。(2015/05)
[福岡]「野良猫に餌をやるな」と注意されて激怒し、57歳男性の顔面を殴る。(2014/11)
[静岡]よく公園で餌やりしていた犯人が、市主導で野良猫駆除を行っていた男性の胸倉を掴みカッターで脅す。(2011/03)
[船橋]女性から野良猫の餌やりを注意され、その帰宅を待ち伏せして包丁で刺殺。(2009/08)
[川崎]アパートの大家に餌やりを注意され逆上、大家を刺殺し義理の娘にも重症を負わせる。(2008/06)
[大阪]猫被害の苦情を言いに来たアパートの隣人を包丁で刺す。(2007/07)
[尼崎]猫の餌付けに苦情を言った人の部屋へ包丁を持って押し込み乱闘に。(2005/04)
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猫オタのロリコン勝又拓哉が2005年栃木県今市市で下校途中の７歳の女児を車で拉致して
わいせつ行為をしたあとに胸をメッタ刺しにして殺害して雑木林に遺棄した残虐な事件
勝又拓哉の飼っていた希少種の猫の毛が女児の遺体の付着していたことが逮捕の決め手
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猫オタが起こした猟奇殺人事件「神戸小1女児バラバラ殺害事件」
猫オタのロリコン君野康弘が2014.年に神戸市長田区で6歳の女児を家に連れ込んで
殺害してわいせつ行為をした後に遺体をバラバラにしてビニール袋に入れて遺棄した残虐な事件
君野康弘は飼ってる猫を餌に猫好き女児を家に連れ込んでいた 勝又被告、控訴審も有罪 今市事件で東京高裁
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2005年12月、日光市（旧今市市）大沢小1年だった吉田有希ちゃん=当時（7）=が殺害された
今市事件で、殺人罪に問われた鹿沼市西沢町、無職勝又拓哉被告（36）の控訴審判決公判が
3日午前、東京高裁で開かれた。藤井敏明裁判長は、無期懲役を言い渡した一審宇都宮地裁の
裁判員裁判判決を破棄したが、被告に無期懲役を言い渡した。
https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20180803-03057321-soon-l09
